【林地政策】安徽省財政林業補助資金管理辦法

聚土網 2016-02-09 10:10
摘要:為加強和規范財政林業補助資金使用和管理,提高資金使用效益,結合我省實際,省財政廳會同省林業廳制定了《安徽省財政林業補助資金管理辦法》。

安徽省財政廳 安徽省林業廳關于印發《安徽省財政林業補助資金管理辦法》的通知

各市、縣(市、區)財政局、林業局:

為加強和規范財政林業補助資金使用和管理,提高資金使用效益,根據《財政部國家林業局關于印發〈中央財政林業補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2014〕9號)等有關規定,結合我省實際,省財政廳會同省林業廳制定了《安徽省財政林業補助資金管理辦法》。現印發給你們,請認真貫徹執行。

安徽省財政廳                   安徽省林業廳    

2015年2月11日


     安徽省財政林業補助資金管理辦法


第一章  總則

第一條 為加強森林資源培育與保護、生態恢復和林業建設,規范財政林業補助資金使用和管理,提高資金使用效益,根據《財政部國家林業局關于印發〈中央財政林業補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2014〕9號)等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所指財政林業補助資金是指中央財政預算安排的用于森林生態效益補償、林木良種培育、造林、森林撫育、林業科技推廣示范、濕地及林業國家級自然保護區建設與保護、林業防災減災和省財政預算安排的用于森林生態效益補償、林業科技推廣示范、林業有害生物防治、濕地及林業省級自然保護區等補貼資金。


第二章  預算管理

第三條 省林業廳、省財政廳根據國家林業局和財政部下達的林業工作任務計劃和有關要求,結合我省林業建設、資源保護和恢復的工作任務,及時分解下達各地年度任務計劃及有關項目立項指南。

第四條 有關市、縣(市、區)財政、林業部門根據下達的本年度任務計劃及項目立項指南等要求,結合本地實際,于每年2月底前向省財政廳和省林業廳報送資金申請文件。申請文件主要內容包括:基本情況和存在的主要問題、年度任務或計劃、申請森林資源培育與保護補助資金數額、上年度林業補助資金安排使用情況和其他需要說明的情況等。具體內容詳見附件。

第五條 省財政廳和省林業廳在各地申報匯總的基礎上,于每年3月31日前向財政部和國家林業局報送本年度補助資金申請文件。

第六條 省財政廳、省林業廳根據中央財政下達補貼資金和省財政預算安排資金的總額,采取因素法分配下達資金。

第七條 林業補助資金應按規定的用途和范圍分配使用,任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。

第八條 林業補助資金的支付按照財政國庫集中支付管理制度有關規定執行,屬于政府采購管理范圍的,按照政府采購有關規定執行。


第三章  森林生態效益補償

第九條 森林生態效益補償用于國家級和省級公益林的保護和管理。

第十條 國家級公益林是指根據國家林業局、財政部聯合印發的《國家級公益林區劃界定辦法》(林資發〔2009〕214號)區劃界定并經國家認定的公益林林地。省級公益林是指根據2006年省林業廳、省財政廳制定的《安徽省省級公益林區劃界定實施》認定并批復同意實施補償的公益林林地。

第十一條 國家級公益林根據權屬實行不同的補償標準,包括管護補助支出和公共管護支出兩部分。國有的國家級公益林平均補償標準為每年每畝5元,其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元;集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝15元,其中管護補助支出14.75元,公共管護支出0.25元。省級公益林補償標準不分權屬統一為每年每畝15元,其中管護補助支出14.75元、公共管護支出0.25元。

第十二條  國有的國家級和省級公益林管護補助支出,用于國有林場、苗圃、自然保護區、森工企業等國有單位管護公益林的勞務補助等支出。市、縣(市、區)財政部門會同林業主管部門測算審核管理成本,合理確定國有單位公益林管護人員數量、管護勞務補助標準。集體和個人所有的國家級和省級公益林管護補助支出,用于集體和個人的經濟補償和管護公益林的勞務補助等支出。

公共管護支出主要用于市、縣(市、區)林業主管部門開展公益林監督檢查和評價監測等方面的支出。

第十三條 林業主管部門應與承擔管護任務的國有單位、集體和個人簽訂公益林管護合同。國有單位、集體和個人應按照管護合同規定履行管護義務,承擔管護責任,根據管護合同履行情況領取森林生態效益補償。


第四章  林木良種培育補貼

第十四條 林木良種培育補貼包括良種繁育補貼和林木良種苗木培育補貼。

第十五條 良種繁育補貼對象為國家重點林木良種基地和國家林木種質資源庫;林木良種苗木培育補貼的對象為國有育苗單位及以國有育苗單位為主的合作組織。

第十六條 林木良種培育補貼標準

(一)良種繁育補貼:種子園、種質資源庫每畝補貼600元,采穗圃每畝補貼300元,母樹林、試驗林每畝補貼100元。

(二)林木良種苗木培育補貼:除有特殊要求的良種苗木外,每株良種苗木平均補貼0.2元。省林業廳會同省財政廳根據我省林木良種苗木培育成本的實際情況,確定不同樹種的補貼標準。

第十七條 良種繁育補貼主要用于良種生產、采集、處理、檢驗、貯藏等方面的人工費、材料費、簡易設施設備購置和維護費,以及調查設計、技術支撐、檔案管理、人員培訓等管理費用和必要的設備購置費用;林木良種苗木培育補貼主要用于對因使用良種,采用組織培養、輕型基質、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理等先進技術培育的良種苗木所增加成本的補貼。

第十八條 國家重點林木良種基地應根據國家重點林木良種基地補貼資金額度和《國家重點林木良種基地考核辦法(試行)》,認真編制年度作業設計,報省林業廳批復后組織實施。

第十九條 林業主管部門應與承擔林木良種苗木培育補貼的國有單位簽訂良種苗木培育合同,明確樹種(優良品種)、培育任務、質量標準、銷售限價等內容。

第二十條 承擔林木良種苗木培育的單位,應嚴格按照《安徽省林木種子條例》規定,規范國家重點林木良種基地和林木良種苗木培育的生產經營管理。

第二十一條 林業主管部門會同財政部門根據省批復的重點林木良種基地作業設計、林木良種苗木培育合同對本地區林木良種培育補貼工作進行自查,確定本地區林木良種培育補貼資金撥付方式。省財政廳、省林業廳適時對林木良種培育補貼實施情況進行重點抽查。


第五章  造林補貼

第二十二條 造林補貼是對國有林場、農民和林業職工(含林區人員,下同)、農民專業合作社等造林主體在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、退化防護林地、低產低效林地進行人工造林、更新和改造,面積不小于1畝的給予適當的補貼。

第二十三條 中央財政造林補貼包括造林直接補貼和間接費用補貼。

(一)直接補貼是指對造林主體造林所需費用的補貼。補貼標準為:人工造林,喬木林和木本油料林每畝補貼200元,灌木林每畝補貼120元(18個國家級貧困縣灌木林每畝補貼200元),水果、木本藥材等其他林木、竹林每畝補貼100元。跡地人工更新、退化防護林和低產低效林改造每畝補貼100元。

造林直接補貼應全部落實到造林主體。享受中央財政造林補貼營造的喬木林,造林后10年內不準主伐。

(二)間接費用補貼是指對享受造林補貼的市、縣(市、區)林業主管部門組織開展造林有關作業設計、技術指導及檢查驗收等所需費用的補貼。

第二十四條 中央財政造林補貼資金(包括直接補貼和間接費用補貼)由省財政一次性下達市、縣(市、區),由各市、縣(市、區)林業主管部門根據造林作業設計、合同以及造林主體造林完成情況,會同財政部門及時將中央財政造林直接補貼資金兌付給造林主體。個人造林補貼要通過財政補貼農民資金“一卡通”發放;農民專業合作社等造林主體補貼,要按照財政國庫集中支付制度有關規定直接支付到相應的造林主體,并按規定進行公開、公示。


第六章  森林撫育補貼

第二十五條 森林撫育補貼是指對承擔森林撫育任務的國有森工企業、國有林場、農民專業合作社以及林業職工和農民等給予適當的補貼。

第二十六條 森林撫育對象為國有林中的幼齡林和中齡林,集體和個人所有的公益林中的幼齡林和中齡林,退化防護林。一級國家級公益林不納入森林撫育范圍。

第二十七條 中央財政森林撫育補貼標準為平均每畝100元。森林撫育補貼用于森林撫育有關費用支出,包括直接支出和間接支出。

(一)直接支出主要用于間伐、補植、人工促進天然更新、修枝、除草、割灌、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業道路等生產作業的勞務用工和機械燃油等。

(二)間接支出主要用于作業設計、技術指導、檢查驗收等。

第二十八條 根據中央財政下達的森林撫育補貼資金和要求,省財政廳會同省林業廳按每畝100元的標準一次性下達市、縣(市、區),根據同級林業主管部門提供的自查驗收結果,由財政部門及時將補貼資金撥付給撫育實施主體。個人補貼資金通過財政補貼農民資金“一卡通”發放;國有林場、國有森工企業及農民專業合作社等補貼資金,按照財政國庫集中支付制度有關規定直接支付到相應的實施主體,并按規定進行公開、公示。


第七章  林業科技推廣示范補貼

第二十九條 林業科技推廣示范補貼是指中央和省財政安排用于對全省林業生態建設或林業產業發展有重大推動作用的先進、成熟、有效的林業科技成果推廣與示范等相關支出的補貼。

第三十條 補貼對象為承擔林業科技成果推廣與示范任務的林業技術推廣站(中心)、科研院所、大專院校、農民專業合作社、國有森工企業、國有林場和國有苗圃等單位和組織。

第三十一條 支出范圍主要包括林木新品種繁育、新品種新技術的應用示范、與科技推廣和示范項目相關的簡易基礎設施建設、必需的專用材料及小型儀器設備購置、技術培訓、技術咨詢等。

第三十二條 申請林業科技推廣示范補貼項目必須具有通過市級以上有關專門機構鑒定的近五年取得的成果,且成果權屬無異議。同時落實項目實施的地點和規模,并附承擔單位與合作單位的合作協議復印件。省直單位可直接向省林業廳、省財政廳提出申請。

第三十三條 省林業廳會同省財政廳根據國家林業局、財政部下達的林業科技推廣示范項目立項指南,結合本省實際情況,負責林業科技推廣示范項目的評審、批復立項和驗收等工作。當年評審通過但未安排補貼的項目,可滾動至下一年度繼續申請。


 第八章  濕地、林業自然保護區建設與保護補貼

第三十四條 中央和省財政安排的濕地、林業國家級和省級自然保護區建設與保護補貼資金,按濕地保護區的重要性、建設內容、任務量、所在地財力狀況、保護成績等因素法分配。

第三十五條 濕地補貼是指主要用于濕地保護與恢復、退耕還濕試點、濕地生態效益補償試點、濕地保護獎勵等相關支出

(一)濕地保護與恢復支出指用于林業系統管理的國際重要濕地、國家重要濕地、國家和省級濕地自然保護區及國家和省級濕地公園開展濕地保護與恢復的相關支出,主要包括監測監控設施維護和設備購置支出、退化濕地恢復支出、濕地物種保護、科普宣教和濕地所在地保護管理機構聘用臨時管護人員所需的勞務費等。

(二)退耕還濕試點支出指用于國際重要濕地和國家級濕地自然保護區范圍內及其周邊的耕地實施退耕還濕的相關支出。

(三)濕地生態效益補償試點支出指用于對候鳥遷飛路線上的重要濕地因鳥類等野生動物保護造成損失給予的補償支出;因保護濕地遭受損失或受到影響的濕地周邊社區(村、組)開展生態修復、環境整治等方面的支出。

(四)濕地保護獎勵支出指用于經考核確認對濕地保護成績突出的縣級人民政府相關部門的獎勵支出,必須用于與濕地保護有關的支出,不得用于辦公用房、職工生活用房以及樓堂館所建設等支出。

第三十六條 林業國家級和省級自然保護區補貼主要用于保護區的生態保護、修復與治理,特種救護、保護設施設備購置和維護,專項調查監測和宣傳教育,保護區內森林防火、有害生物防治,以及保護管理機構聘用臨時管護人員所需的勞務補貼等支出。


第九章  林業防災減災補貼

第三十七條 林業防災減災補貼根據損失程度、防災減災任務量、各地財力狀況等因素分配。


第三十八條 森林防火補貼指用于預防和對突發性的重特大森林火災撲救等相關支出的補貼,包括購置撲救工具、器械和物資設備、租用交通運輸工具支出以及重點國有林區防火道路建設支出等。補貼對象為承擔森林防火任務的基層林業單位。

第三十九條 林業有害生物防治補貼指由中央和省財政預算安排用于危害森林、林木、種苗正常生長,造成重大災害的病、蟲、鼠(兔)和有害植物的預防和治理等相關支出的補貼,依據上一年度災害實際發生的面積、當年需要預防的面積、各地財力狀況及上一年度防治工作績效考核情況等因素分配。支出范圍包括:購置藥劑、藥械、工具的開支,除害處理的人工費補貼,治理區發生檢疫檢驗的材料費、小型器具費等。補貼對象為承擔林業有害生物防治任務的基層林業單位。

第四十條 林業生產救災補貼指用于支持林業系統遭受洪澇、干旱、雪災、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、臺風等自然災害之后開展林業生產恢復等相關支出的補貼。補貼范圍包括:受災林地、林木及野生動植物棲息地、生境地的清理;災后林木的補植補造及野生動植物棲息地、生境地的恢復;因災損毀的林業相關設施修復和設備購置。補貼對象為因災受損并承擔林業生產救災任務的基層林業單位。


第十章  監督與管理

第四十一條 財政林業補助資金必須專款專用,不得用于樓堂館所建設、車輛購置、管理機構人員經費和日常辦公設備購置等支出。

第四十二條 市、縣(市、區)財政部門和林業主管部門要對財政林業補助資金的管理使用情況進行監督檢查,加強追蹤問效,發現問題及時糾正。對各類違法違規及違反本辦法規定的行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。

第四十三條 市、縣(市、區)財政部門會同同級林業主管部門根據本辦法,制定具體實施細則,并報省財政廳和省林業廳。

第四十四條 林業補助資金相關補助標準因政策需要進行調整的,按照調整后的標準執行。

第四十五條 本辦法由省財政廳會同省林業廳負責解釋。

第四十六條 本辦法自2015年4月1日起施行。《安徽省財政廳安徽省林業廳關于印發〈安徽省財政森林生態效益補償基金管理辦法實施細則〉的通知》(財農〔2010〕226號)、《安徽省財政廳 安徽省林業廳關于印發〈安徽省財政林業補貼資金管理辦法〉的通知》(財農〔2013〕537號)、《安徽省財政廳 安徽省林業廳關于轉發〈中央財政林業科技推廣示范資金管理暫行辦法〉的通知》(財農〔2010〕279號)、《安徽省財政廳 安徽省林業廳關于印發〈安徽省林業有害生物防治補助費管理實施細則〉的通知》(財農〔2005〕893號)、《安徽省財政廳 安徽省林業廳關于轉發財政部、國家林業局〈林業國家級自然保護區補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2010〕280號)、《安徽省財政廳 安徽省林業廳關于印發〈安徽省濕地保護補助資金管理暫行辦法〉的通知》(財農〔2012〕1613號)同時廢止。


附件:財政林業補助資金申請主要內容和有關要求

財政林業補助資金申請主要內容和有關要求

一、上年度有關情況

(一)上年度分項林業補助資金使用管理情況。

(二)財政支持的林業生態建設、保護和恢復計劃任務完成情況。

(三)國家和省級公益林管理及資源變化情況。

(四)林業有害生物發生和成災情況、預防和治理成效,林業自然災害損失情況,

(五)財政已支持的林業科技推廣示范項目進展及完成情況等。

二、本年度有關計劃及情況

(一)本年度計劃完成的造林和森林撫育以及良種生產、育苗任務。

(二)本年度計劃支持的林業科技推廣示范項目。

(三)本年度有害生物防治方案。

(四)本年度計劃實施的濕地、自然保護區建設任務。

 
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